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关于印发渭南高新区铁腕治霾冬防攻坚行动方案的通知
发布者:管理员   |   发布时间:2017-11-20 00:00   |   所属分类:管委会文件   |   阅读次数:1509|   来源:渭南国家高新技术产业开发区

关于印发渭南高新区铁腕治霾冬防攻坚行动方案的通知

发布时间:2017-11-20         浏览0次          来源:渭南国家高新技术产业开发区

渭高办发〔2017〕77号

渭南高新区管委会办公室
关于印发渭南高新区铁腕治霾冬防
攻坚行动方案的通知

各有关工作部门,各街道办事处、金城社区,有关双管单位:
         现将《渭南高新区铁腕治霾冬防攻坚行动方案》印发你们,请认真贯彻执行。

                                                   渭南高新区管委会办公室 
                                                         2017年11月20日
渭南高新区铁腕治霾冬防攻坚行动方案

        为贯彻落实市委、市政府安排部署和治污降霾会议精神,切实做好我区2017-2018年冬季采暖期(2017年11月15日-2018年3月15日)大气污染防治工作,坚决打好“蓝天保卫战”,实现可吸入颗粒物(PM10)平均浓度大幅下降,根据《渭南市铁腕治霾冬防攻坚行动方案》,特制订本攻坚行动方案。
        一、攻坚目标
        坚持问题导向,以颗粒物整治为重点,把压煤减排、提标改造和错峰生产为重点,把有效应对重污染天气作为突破口,全力推进重点区域、重点时段、重点行业和重点工作大气综合治理,到2017年底,全区可吸入颗粒物(PM10)平均浓度较2012年下降15%,达到90微克/立方米。细颗粒物(PM2.5)平均浓度和优良天数达到年度目标考核要求。2017年11月1日-2018年3月31日,细颗粒物(PM2.5)平均浓度同比大幅下降,重污染天数明显减少。
        二、攻坚任务
        强化刚性治标,突出“燃煤、扬尘、尾气”等污染源治理和“散乱污”企业整治,强化大气污染联防联控和环保执法,铁腕治霾、协同治霾,努力降低污染物排放总量;坚持系统治本,把治污降霾放在“山水林田湖”一体化治理中推进,按照减少排放、减少燃烧、减少高污染高耗能企业的思路,有针对性地做好大气污染治理,强力推进科学治霾、常态治霾、全民治霾、源头预防,打赢治污降霾攻坚战。
       (一)对标目标任务
        1.全面开展“1+10”回头看。坚持“减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿”六策并举。对1+10行动方案确定的目标、任务进行全面检查,对任务进展不力的,牵头单位要按照时间节点和治理标准,制定细化补充方案,确保目标任务全面完成。(各相关部门,三个办事处和金城社区负责)
        (二)深入推进煤炭削减 
        2.全面完成煤炭总量削减任务。我区削减煤炭25万吨,其中,规上工业企业削减15万吨,散煤削减10万吨。对没有完成减煤任务的规上企业,要实行限产、停产、错峰生产等严厉措施,确保完成全年任务。加快推进城乡散煤替代,进入冬季采暖期前,完成散煤削减任务;按照《关于规范关中地区散煤消费减量核算办法的通知》(陕发改环资〔2017〕1316号),结合渭南市制定的《散煤消费减量核算办法》,制定我区《散煤消费减量核算办法》,对削减的煤炭消费量实施清单化管理,做到可核查、可统计。(发展和改革局,三个办事处和金城社区负责)
        3.加强高污染燃料禁燃区管控。采暖季前,按照环保部2017年《高污染燃料目录》中禁止燃用的Ⅲ类高污染燃料组合,严格管控高污染燃料禁燃区内禁止燃用的高污染燃料。(环保分局、发展和改革局、三个办事处和金城社区负责)
        4.持续开展煤炭质量专项检查。对渭河煤化工集团5台20蒸吨以上燃煤锅炉用煤煤质实行重点抽查,将抽查结果向社会公示;对非禁燃区域,严格执行民用煤炭产品质量地方标准。采暖季期间,对全区煤炭销售场(点)煤质实行全覆盖检查,并将检测结果在主流媒体进行公示。对检查不合格的依法责令改正,没收原材料、产品和违法所得,并处罚款。(质监分局负责)
        5.加大散煤和劣质煤取缔力度。严厉打击劣质散煤销售,依法取缔劣质散煤销售网点。加强监管,畅通举报渠道,要以城中村、集贸市场等为重点,全面取缔“禁燃区”内煤炭销售网点及小型燃煤设施;对非禁燃区域,严格落实以管委会、街道办、社区(村)为主体的网格化监管责任,村村建立巡逻员制度,严防死守,坚决杜绝劣质散煤进村入户。(工商分局、质监分局、三个办事处和金城社区负责)
        6.提升清洁能源供暖占比。加快推进天然气和电能替代、地热能和余热供暖等清洁能源利用,配合完善热力管网建设,到2017年底,城市规划区集中供热(或清洁能源供热)普及率达到85%以上。天然气未通达地区,优先推广电能、地热能、干热岩和电热膜等替代技术。(发展和改革局,三个办事处和金城社区负责)
        7.开展农业生产燃煤替代。清理农业大棚、花卉市场大棚、畜禽舍等燃煤设施,开展清洁能源替代。(社会事业局,三个办事处负责)
        (三)清理取缔“散乱污”企业
        8.坚决取缔“散乱污”违法企业。进一步明确和规范“散乱污”企业界定标准,再次拉网式动态排查“散乱污”企业,核定企业名单,并组织开展全面清理、建档立卡、登记造册、公布信息。加强对中、小企业监管,依法清理取缔无证无照、违规经营、安全隐患严重、环保不达标的“散乱污”违法企业,做到“两断三清”(即断水、断电、清除原料、清除产品、清除设备);实行挂账销号,坚决杜绝已取缔“散乱污”企业异地转移和死灰复燃,全面完成年度任务。(发展和改革局、三个办事处负责)
      (四)强化“扬尘”管控 
        9.严格执行“禁土令”。冬防期(每年11月15日至次年3月15日)禁止出土、拆迁、倒土等土石方作业,严禁以各种借口将“禁土令”降低标准、减少时限、缩小范围。重大民生工作、重点项目和市政抢修、抢险工程确须施工的,向管委会提出申请,经市级行业主管部门初审并报市政府批准同意后方可施工,并向社会公示,要严格监管;对施工期间违规的工地和企业,从严处理,处理结果向社会公开。(综合执法局、建设局负责)
        10.强化渣土运输车辆管理。交警大队、综合执法局、运管处高新办要联合采取“设卡检查+机动巡查”相结合的方式,加强对工程车、渣土车带泥上路和沿路抛洒的监管和整治,实现“三限一卡”(即限定时间、限定路段、限定区域和卡口管理)。渣土工程车要安装GPS车辆管理系统和密闭装置,使用超速报警,超区域报警功能,严格规范渣土工程车辆行驶时间、路段,实时监控渣土工程车的位置、行驶速度;对不符合要求上路行驶的渣土车,一经发现,高限处罚,取消渣土运输资格,并对涉及的建设、施工、运输单位实施责任追溯、查处和问责,确保良好运输秩序。(综合执法局、交警大队市、运管处高新办负责)
        11.突出建筑工地扬尘管控。严格落实施工工地扬尘“6个100%”,区内工地安装的视频监控设施要全部联网,达不到要求的,依法依规停工整治。全面实施“过程管理+扬尘排放质量管理+红黄绿牌结果管理”联动管理制度。黄牌限期整改验收时限应不超过10个自然日,逾期未整改到位的自动降为红牌停工整改,红牌工地的建设单位、施工单位项目负责人需封闭式学习扬尘治理相关法律法规、条例、政策。积极建立不诚信施工单位退出市场机制和不诚信建设单位取消招投标资质机制,对建筑工地现场管理问题突出、多次整改不到位的工程承建单位,在建筑市场监管与诚信平台进行曝光,记入企业不良信用登记,限制投标资格。(建设局、综合执法局负责)
        12.狠抓道路扬尘治理。提前谋划、科学制定冬季作业方案,采取“湿法作业+洗扫吸尘式清扫”工作模式,进一步提升城市道路机械化清扫率,在气象条件允许的情况下,加大道路洒水冲洗频次,空气质量临界状态下,做到不间断作业,大风降雨过后及时做好道路清扫除泥。(建设局负责)
        13.加强工业企业堆场扬尘治理。按照《防治城市扬尘污染技术规范》(HJ/T393-2007)要求,加强工业企业内部物料堆场规范管理,开展环境综合整治。11月15日前,各类煤堆、灰场、渣场和其他产生扬尘(粉尘)的散流体堆放场须全部采用仓储、罐储、封闭或半封闭等形式储存,并配备喷淋、覆盖、围挡等防风抑尘设施,避免作业起尘和风蚀起尘。规范装卸和运输环节操作管理,减少存贮和流通环节的污染。对存在问题逾期未整改到位的堆场,一律停产整治。(环保分局负责)
        14.落实“种草抑尘”行动。严格落实《渭南市人民政府关于开展城区集中种草抑尘工作的通知》(渭政办函〔2017〕114号),开展区内建筑和拆迁工地、公共建筑周边、道路两旁、渭河堤坝两侧及护坡、庭院小区、乡间道路、城中村等部位裸露地面种草抑尘工作,严格落实道路两侧裸露地面绿化、硬化和苫盖等扬尘防治措施。充分抓住雨季湿度较大的有利时机,动员各方面力量,完成种草绿化工作,确保所有裸地全覆盖。对已完成种草的裸露地面,严格管控,杜绝扬尘问题复发,彻底解决“因裸致脏、裸露扬尘”问题。(建设局、规划土地局、社会事业局负责)
        (五)强化汽车“尾气”治理
         15.严厉查处货车超标排放行为。在货车通行主要道路、物流货运通道、进城区主要卡口等,每日开展综合执法检查。对通过路检路查发现的超标排放车辆,依法从严处罚,就地劝返或修理改造,并关联暂停相关从业资质和许可。建立问题突出单位“黑名单”,对超排问题突出的车辆品牌型号、车辆所在排放检验机构、所属运输企业等,列入“黑名单”,及时曝光并实施多部门联合惩戒。(交警大队负责)
         16.严格落实车辆禁限行制度。在严格落实车辆禁限行规定的基础上,适时实施车辆限行,同时制定更严格禁行措施,建立禁止国Ⅰ、国Ⅱ排放标准的高污染车辆进入城区制度。(交警大队负责)
         17.加强低速及载货柴油汽车管控。以进入主城区的主要通行路口、农贸批发市场、餐饮集中路段和城乡结合部为重点,深入开展低速及载货柴油汽车污染综合执法检查,进一步加强路面管控和源头治理工作。以大型货运和物流企业所属车辆为重点进行随机抽检,通过采取严格禁限行管制、集中夜查治理和源头整治等措施,提高低速及载货柴油汽车管控水平。除公安交警部门核发通行证车辆外,原则禁止低速及载货柴油汽车进入主城区。(交警大队负责)
        18.集中整顿成品油市场经营秩序。加大成品油经营企业监管力度,严格市场准入,严厉查处违法违规贩运、仓储、营销成品油行为,全面整治制假、售假、无证经营、流动加油现象,净化成品油市场环境,实现全区国Ⅴ汽、柴油全覆盖。(发展和改革局负责)  
        19.强化工程机械污染防治。建设局要划定并公布禁止使用装有不符合《非道路移动机械用柴油机排气污染物排放限值及测量方法(中国第三、四阶段)》(GB20891-2014)第三阶段要求的柴油机的非道路移动机械的区域,禁止使用不符合第三阶段排放要求的工程机械(挖掘机、装载机、平地机、铺路机、压路机、叉车等)。(建设局、发展和改革局及运管处高新办负责)
        20.加快淘汰老旧车。交警大队结合市公安交管部门制定老旧车等淘汰更新政策,加快淘汰更新国Ⅱ及以下汽油车和国Ⅲ及以下柴油车等高排放的老旧车、工程机械、农业机械。采取政府补贴等方式,推动从事拉砖车、餐饮泔水清运、家装垃圾清运、餐饮供货、废品回收等低速汽车更新为达到排放标准要求的轻型货车或电动汽车,并统一管理。(交警大队牵头老旧车淘汰、运管处高新办牵头工程机械淘汰、社会事业局牵头农业机械淘汰)
         21.强化销售源头管理。按照市级制定的低速汽车等高排放汽车禁售政策,建立在售机动车环保排放达标车型备案制度和二手车交易检验评估制度,定期排查在售柴油车和交易二手车尾气排放情况,严格不达标及伪装造假车辆进入我区销售市场。(发展和改革局负责)
       (六)全面落实“治源”管控措施,削减排放总量 
         22.实现烟气排放自动监控全覆盖。煤化工等重点行业及其他排气口高度超过45米的高架源和燃煤锅炉,要全部安装自动监控设施。加强自动监控设施运营维护,数据传输有效率达到90%;对数据传输有效率达不到90%,实行挂牌督办。(环保分局负责)
         23.严格排污管理。年底前完成重点行业企业排污许可证发放工作,把企业持证排污纳入执法检查的重要内容,对未依法取得排污许可证排放污染物的,依法依规予以处罚;对不按证排污的,依法实施停产整治,拒不改正的按日计罚。(环保分局负责)
         24.推进工业污染源达标排放。严格落实《陕西省工业污染源全面达标排放计划实施方案(2017-2020年)》要求,充分运用在线监测数据,对企业环境违法行为实施“精准”打击,促使其常态守法。对超标排放企业实施即超即罚,停产整治;对未能完成整改的,采暖季期间涉气企业生产线一律停产整改并派驻监督员厂监督。(环保分局负责)
         25.严查工业企业无组织排放。开展工业企业无组织排放调查,重点排查渭化等企业锅炉物料(含废渣)运输、装卸、储存、转移与输送,以及生产工艺过程无组织排放,督促企业完成治理。易产生扬尘的粉状、粒状物料及燃料应当密闭储存输送,块状物料采用入棚入仓或建设防风抑尘网存储,并设有综合抑尘措施。汽车、火车、皮带输送机等卸料点设置集气罩或密闭罩,并配备除尘设施。料场路面应实施硬化,出口配备车轮和车身清洗装置。生产工艺排放粉尘点应加盖封闭,设置集气罩并配备除尘设施,车间不得有可见粉尘外逸。对未落实无组织排放控制要求的企业,按照无治污设施非法排污,依法予以处罚,停产整治。(环保分局负责)
        26.加大挥发性有机物(VOCs)治理。采暖季前,完成重点行业试点工作。未完成治理改造的依法实施停产整治,纳入冬季错峰生产范围。加强环保设施运行监管,推进重点工业源安装在线监控或超标报警装置。含挥发性有机物(VOCs)物料应密闭储存、输送,严格控制储存、装卸损失排放。生产采用密闭生产工艺,或在有集气系统的密闭空间内进行,工艺排气和辅助工序排气集中收集处理,对连接件密封点,全面实施泄漏检测与修复工作。大力推广使用低(无)VOCs含量涂料、有机溶剂、胶黏剂、油墨等原辅材料,配套改进生产工艺。(环保分局、发展和改革局负责)
        27.加强汽修行业(4S店)削峰作业。进一步加强城市建成区手续不齐全、不规范汽车修理厂的清理整顿工作,对露天维修、喷漆,汽柴油等点源跑冒滴漏、污染治理设施运行不正常等情况严管重罚。在空气质量监测数据临界的情况下,实施错峰停业。(发展和改革局及运管处高新办负责)
       (七)严控“面源”污染 
        28.有效控制面源污染。全面禁止焚烧垃圾、枯枝落叶、荒草等现象,继续实行“一把手”负责制,落实网格化监管、目标责任管理、考核奖惩和责任追究制度。加大秸秆综合利用扶持力度,进一步提高秸秆综合利用率,加快农村薪柴替代进度,转变农村生产生活方式。(发展和改革局、综合执法局、社会事业局、三个办事处和金城社区负责)
        29.集中整治餐饮油烟污染。进一步强化餐饮服务经营场所管理,确保全部餐饮场所均设置油烟净化装置,并保证其正常运行,实现达标排放。对城市夜市、露天烧烤、流动烧烤摊进行规范整治,严格划定集中经营区域,要入店经营或集中经营,统一使用环保型烧烤炉具,并进行清理维护以确保正常运行。加大划定区域外露天烧烤行为的清理整顿力度。(综合执法局、卫生食品药品监督管理局负责)
        30.严管烟花爆竹燃放。制定烟花爆竹禁放限放方案,因地制宜合理划定烟花爆竹禁限放区域和时限要求。元旦、春节等重大节日期间以限为主,倡导使用电子鞭炮等文明过节方式,合理划定区域、明确燃放时限,柔性引导减少传统烟花爆竹燃放;重污染天气应急响应期间以禁为主,对社区、酒店、城中村、城郊结合部等重点区域加强引导、宣传和巡查,城市建成区禁止传统烟花爆竹燃放,以减轻污染叠加影响。(综合执法局、公安分局负责)
        三、全力应对重污染天气
        31.修订完善应急预案。采暖季前,修编完成重污染天气应急预案。以污染源排放清单为基础,摸清各类污染源排放底数,建立污染排放企业清单,核算基础排放量和应急减排数;按照企业污染排放水平,所处的区域区位和对环境的影响程度等进行分类管理,确定停限产企业清单,并通过管委会网站向社会公开,接受社会监督。各相关部门根据责任分工及时编制应急预案、应急减排项目清单和保障方案,及时向社会公开。(环保分局、发展和改革局负责)
        32.建全应急联动机制。重污染天气期间,建立全区统一应急联动机制,实施快速运行模式,做到快速响应、有效应对区域应急联动措施,科学研判预警信息。根据市级部门发布的预警信息,及时响应发布相应级别预警,落实重污染天气应急措施,降低污染物排放强度。(环保分局负责)
         33.全面实施错峰生产。砖瓦窑(不含以天然气为燃料)、防水材料等建材行业,采暖季全部实施停产。承担居民供暖等保障重大民生任务的行业企业,根据承担任务量核定最大允许生产负荷,在11月15日前报市政府备案。煤化工行业产能限产50%以上,以设计生产能力核算。(发展和改革局负责)
         重大民生保障工程和重点建设项目,在排放达标及严格落实各项措施的条件下,由发展和改革局报市发改委审核,经市政府批准、备案后,可不列入停限产名单。(发改局负责)
        34.推行错峰运输。做好化工等涉及大宗原材料及产品运输的重点用车企业筛查,结合行业错峰生产要求,制定“一厂一策”的采暖季错峰运输实施方案。重点用车企业要提前做好生产物资储备,合理安排运力,保证采暖季国Ⅳ及以上排放标准运输车辆比例达到80%以上。(发展和改革局负责)
         35.全力保障天然气供应。抓紧落实气化项目框架协议,多方争取气源和供气保障能力,加快建设完善长输管网和储气调峰设施,开展天然气直供直销,完善特许经营制度和储气调峰价格政策,推进资源配置市场化,保障气源生产供应,解决用气季节性峰谷差问题。建立完善天然气上下游价格联动机制,协商确定购气价格,化解供需矛盾,破除不利于煤改气工程实施的政策障碍,全力保障采暖季天然气供应,巩固“散煤”治理成效。(发展和改革局负责)
        四、保障措施
      (一)打好“1+5”冬防攻坚组合拳。针对我区冬季大气污染治理存在的薄弱环节和关键问题,以冬防攻坚方案为中心,制定量化问责、信息公开和宣传、预警预报跟踪评估、专项督察等专项方案,全力保障攻坚行动落实到位,取得实效,并将方案在管委会网站上进行公告。(环保分局负责)
      (二)组织开展专项督查。组织专项督查组,采取部门自查、督查室抽查、巡查等方式,强化空气质量督查执法,督查要下沉至街道办、企业、工地,把监管责任压实到“最后一公里”。(督查室、环保分局负责)
      (三)落实行业监管责任。各牵头部门是行业监管的责任主体,要按照铁腕治霾“1+10”专项行动方案和冬防攻坚方案确定的重点任务全面开展自查,对任务进度较慢的要发预警函,加强调度、督导和攻坚力度,倒排工期、限期完成,落实行业监管责任。铁腕治霾小组办公室要加强指导与综合协调,在全区形成更强有力的工作合力。(铁腕治霾“1+10”年度方案牵头部门、冬防攻坚方案牵头部门负责)
      (四)扎实推进网格化管理。科学有效指导治霾,完善有针对性的环境智能网格化综合解决方案,推动网格化管理,横向到边,纵向到底,让网格化监管真正发挥监督管理、巡查检查、处置上报作用,切实做到污染问题在一线发现,违法问题在一线处理、整改问题在一线推进。(环保分局、三个办事处和金城社区负责)
      (五)全面加强冬防措施。按照《渭南高新区管委会办公室关于渭南高新区秋冬季城区空气质量削峰争良工作方案的通知》(渭高办发〔2017〕73号)要求,值班人员在指挥群发布应对指令信息后,各相关部门要将工作指令和措施要求第一时间落实到每个具体点位,立即落实工地停工、加大洒水频次、实施车辆禁限行等削峰应对措施,一小时一小时地改善空气质量,做到全时段、全天候、全方位研判争良削峰,力争更多达标天数。(环保分局、各相关部门负责)
      (六)严厉打击环境违法行为。坚持“全覆盖、零容忍、明责任、严执法、重实效”原则,以《环境保护法》和《大气污染防治法》等为依据,从严查处突出环境问题和典型案件。采取高限处罚、按日计罚、查封扣押、限产停产、移交司法等手段,始终保持打击大气环境违法行为的高压态势,全力遏制各类环境违法行为。(环保分局、综合执法局、质监分局、工商分局、卫生食品药品监督管理局、公安分局及相关执法部门负责)
      (七)严格责任追究。铁腕治霾督查督办组要加强对各有关部门工作任务进展情况的督查督办;各部门要落实责任,加强对重点区域、重点任务加强检查、监督;督查室也要开展巡查、督查和督办。对责任不落实、工作不得力,未按期完成目标任务的,实施约谈或问责。(督查室、监察局负责)
       (八)加大政策支持力度。加大环保专项资金支持力度,向重点项目倾斜。环保专项资金体现“奖优罚劣”原则,对未完成冬季空气质量改善目标,或未按期完成重点任务阶段性目标的部门扣减相关资金;对完成目标的部门,安排相应奖励资金。(财政局负责)
       (九)加强舆情引导和宣传教育。各牵头部门要制定专项宣传方案,宣传报道铁腕治霾理念、重大决策部署、主要应对措施和工作成效。充分运用网站、电视、广播等主流媒体以及手机APP、微信等新媒介,大力宣传大气污染防治工作取得的成效,及时发布大气污染防治主要措施,曝光违法排污企业,公示各类污染源主管部门的举报电话、信箱等,畅通公众参与和监督、举报渠道,形成全社会主动参与、积极支持铁腕治霾的良好氛围。(党群工作部、各相关部门负责)

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