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中共渭南市委办公室渭南市人民政府办公室 印发《关于深化人才发展体制机制改革进一步激发人才创新创造创业活力的若干措施》的通知
发布者:管理员   |   发布时间:2017-06-14 17:29   |   所属分类:管委会文件   |   阅读次数:3068|   来源:渭南国家高新技术产业开发区

中共渭南市委办公室

渭南市人民政府办公室

印发《关于深化人才发展体制机制改革

进一步激发人才创新创造创业活力的

若干措施》的通知

(渭市办发〔2017〕5号

 

    为全面贯彻落实中央《关于深化人才发展体制机制改革的意见》(中发﹝2016﹞9号)和省委《关于深化人才发展体制机制改革的实施意见》(陕发﹝2016﹞11号),围绕我市人才强市战略和实现追赶超越目标,深入推进全市人才发展体制机制改革,最大限度激发人才创新创造创业活力。现结合我市实际,提出以下具体措施。

    一、贯彻落实放权松绑政策

   (一)推进简政放权。全面落实用人单位人才管理自主权,实施人才管理服务权力清单和责任清单制度,做好清理、规范和下放工作。充分发挥用人主体在人才培养、吸引和使用中的主导作用,全面落实大专院校、科研院所、企业等企事业单位和社会组织的用人自主权。市、县事业单位招引博士以上高层次人才和紧缺特殊人才,基层事业单位招聘高层次人才和急需紧缺专业技术人才,经市级事业单位人事综合管理部门核准后,按照公开招聘有关程序,直接办理聘用手续。

   (二)创新事业单位编制岗位管理方式。市、县事业单位年度自然减员空出的编制,主要用于引进高层次人才和紧缺特殊人才。创新市属事业单位编制管理模式,对大专院校、科研院所、公立医疗机构等事业单位采取更加灵活的编制管理方式,逐步实行备案制管理。对市属事业单位引进的高层次人才和紧缺特殊人才,可特设岗位,不受岗位总量、岗位等级、结构比例限制。要承担专业技术服务职责的市属事业单位,专业技术岗位设置不得低于70%。

   (三)落实人才评价权、职称评审权和兼职审批权。推行分类评价,科学设置评价标准,对不同类型人才采取不同评价侧重。坚持突出能力、实绩和贡献的评价导向,发挥用人单位人才评价主体作用,条件成熟的,逐步实现由用人单位自主评价,加强事后监督管理。深化市属事业单位职称制度改革,合理确定职称评审主体、程序、内容和标准等,突出用人单位在职称评审中的主导作用,合理界定和有序下放职称评审权,推动市属大专院校、科研院所、国有企业等用人主体自主评审。在市属事业单位试行高层次人才和急需紧缺人才职称直聘办法建立园区人才初中级职称评审制度。专业人才经所在单位同意,可到科技型企业、科研院所、医疗卫生机构、社会智库等组织兼职兼薪。

   (四)改进专业技术领导干部选拔工作。选拔市级职能部门(单位)和国有企事业单位总工程师、总会计师等专业技术领导干部职务人选,须具有相关专业中级以上专业技术职务任职资格。探索在专业性较强的市属事业单位,按照学科、行业、产业等设立首席专家,聘期3--5年,实施协议工资,聘期内参与重大决策。

   (五)实施市属事业单位绩效考核。对市属事业单位施行公共目标、业务目标、服务满意度、人才发展、科技工作等情况年度目标责任考核,并将考核结果作为单位评先评优、干部任用、经费预算等事项的重要依据,与市级主管部门年度目标责任考核挂钩,综合运用。

     二、持续强化招才引智工作

   (六)着力推进柔性引才。鼓励陕西东大门建设智库、省级院士工作站、市级专家工作站等引才平台通过咨询论证、技术攻关等途径,每年组织引进院士专家等高层次人才来渭南开展活动500人次以上。鼓励市属企事业单位采取选派挂职、聘请兼职等方式,每年组织引进“高精尖缺”高端人才和紧缺特殊人才来渭南开展活动500人次以上。每年组织引进外国专家来渭南开展活动50人次以上。继续开展中省机关干部来渭南挂职锻炼工作。发挥驻外机构作用,吸引和鼓励渭南籍人才献计献策,返乡干事创业。

   (七)统筹推进刚性招才。每年组织开展“进高校招英才”活动,宣传渭南市情,介绍渭南人才政策,推介渭南公开招引人才计划。统筹机构编制资源,整合招录工作程序,每年组织开展高层次人才和紧缺特殊人才招引工作,为渭南事业单位公开招引硕士以上学历人才150名以上。每年组织市属企业组团赴高校院所开展人才招引活动,指导企业单位搞好各类人才队伍建设。

   (八)大力引进顶尖领军人才。聚焦全市优势产业集群、战略性新兴产业和高新技术产业前沿,每年引进和遴选若干顶尖创业人才来渭南创业,经评估给予50万元—500万元的创业投资扶持。聚焦与我市经济社会发展密切相关的基础研究、应用研究和开发研究领域,每年引进和遴选若干顶尖创新人才来渭南创新,经评估给予10万元—30万元的创新资助支持。对引进中国科学院院士、中国工程院院士、入选国家“千人计划”专家等特别重大的创新创业人才,以及整建制引进的顶尖领军创新创业团队,采取“一事一议”方式给予特殊支持。

   (九)重奖引才主体和引进人才。引进一名中国科学院院士、中国工程院院士,与市属企事业单位签订5年以上科研合同,且产生重大成效的,最高可奖励引才主体30万元。每引进一名国家“千人计划”“万人计划”、其他国家级人才项目入选专家,与市属企事业单位签订5年以上工作合同,且产生重大成效的,最高可奖励引才主体25万元。每引进一名陕西省“百人计划”“三秦学者”等省级入选专家,与市属企事业单位签订5年以上工作合同,且产生重大成效的,最高可奖励引才主体20万元。对引进到市属企事业单位,且签订5年以上工作合同的博士研究生(正高职称专家),给予个人15万元的创新创业补助。对引进到县(市、区)属企事业单位,且签订5年以上工作合同的博士研究生(正高职称专家),由市财政给予个人5万元的创新创业补助。

     三、改进人才培养支持机制

   (十)创新人才培养教育模式。大力吸引国内知名高校在渭南建设分校或教育机构。加快推进渭南职业技术学院申办本科层次高职教育步伐。支持鼓励渭南职业技术学院、渭南技师学院优化课程设置,加强“双师型”教师队伍建设。依托市内企业和职业院校“双主体”,大力培养具备“工匠精神”的高素质技术技能人才。力争5年内全市创建5个省级技术技能大师工作室和3个省级技术技能人才发展示范基地,并按有关政策规定给予一定的资金补助。

   (十一)构建人才工程项目体系。建立健全市级人才工程项目,充分发挥市级人才工程项目吸引、集聚和培养人才的作用。引导市级各部门根据中省市人才工程项目设置情况,修改完善本部门人才培养支持项目实施细则。支持鼓励县(市、区)设立本级人才工程项目。厘清市级人才工程项目资助范围,对使用市级财政资金的人才工程项目进行有效整合和集中利用,避免重复资助和交叉资助。

   (十二)推进高层次人才队伍建设工程。实施渭南市高层次人才引进计划,设置创新人才长期项目、创新人才短期项目、创业人才项目、青年人才项目等子项目,每年实施一批,对入选人才给予2万元—15万元的创新创业补助。实施渭南市高层次人才特殊支持计划,设置领军人才和青年人才项目等子项目,每年实施一批,对入选人才给予2万元—15万元的创新创业补助。

   (十三)推进三个“百人计划”培育工程。实施百名党政人才计划,每年选派100名党政人才到中省党校和中央财经大学、西北大学等高等院校开展政治理论培训和业务培训;选派100名培养对象到中央和国家机关、福建、浙江等地和我市基层一线挂职锻炼。实施百名科技人才计划,每年举办5期左右专题培训班或专题研修班,提升科技人才钻研创新能力。实施百名企业人才计划,每年举办5期左右专题培训班或专题研修班,提升企业人才经营管理能力。

   (十四)实施人才培养专项计划。实施高层次人才素质提升计划,每年选派40名左右副高职称或硕士学历以上人才到北京、西安等地高等院校、科研院所进行培养提升。实施骨干人才培训计划,每年举办农业、环保、规划等专业骨干人才培训班6期300人次。实施人才工作者业务提升计划,每年在福州、苏州等人才工作先进地市举办1期全市人才工作者业务培训班。

   (十五)开展人才交流培养活动。鼓励市属企事业单位与国(境)外机构开展人才、技术和项目合作交流,产生重大成果的给予适当的经费资助。支持国内外高水平学术会议(学术组织)、专业论坛在渭南城区举办,给予承办单位适当的经费资助。改进教学科研人员因公出国(境)分类管理,根据实际需要审批其因公出国(境)的批次数、人数、在外停留时间和经费。鼓励我市高层次人才带成果参加国内外高水平学术会议。

    四、加快人才创新创业载体建设

   (十六)推进创新平台建设。鼓励全市各产业园区、规模以上工业企业等主体,建设各类中省市人才创新平台。每新认定一个国家级、省级工程技术研究中心、重点实验室等创新平台,分别奖励牵头单位30万元和10万元。每成功创建一个省级人才发展改革试验区、人才发展示范基地、院士工作站、技术技能大师工作室等人才发展平台,给予3万元—10万元奖励。开展市级人才发展示范单位、示范基地等创建活动,对于改革成效突出的给予适当经费资助。

   (十七)推进创业平台建设。依托全市各产业园区,建设培育各具特色的创业孵化平台和众创空间(星创天地),力争5年内建成各类创业孵化平台和众创空间(星创天地)30家。对认定为国家级、省级的,给予2万元—5万元奖励,所在园区可按1:1的比例给予经费配套。面向社会公开组织开展创新创业大赛和科技路演活动,对在渭南落地转化的科技项目,可优先申请科技创新发展基金等创业股权投资。

   (十八)推进金融平台建设。充分发挥人才发展专项资金、人才激励基金、中小企业发展基金、科技创新发展基金等政府投入的引导和撬动作用,广泛吸引社会资本和社会力量参与,建立政府、企业、社会多元化投入机制,逐步扩大我市优秀人才创新创业投资基金规模,到2020年全市创新创业投资基金数量达到5支以上,资金规模超过10亿元。鼓励商业银行开展知识产权质押贷款业务。

    五、鼓励人才自主创新创业

   (十九)支持科研人员创新创业。认真落实省上关于鼓励和支持人才创新创业的政策措施,研究制定我市贯彻实施办法,激发科研人员创新创业活力。科研人员在创新创业期间,其专业业绩可作为专业技术职务任职资格评价依据,承担的中省市科技计划和基金项目原则上不得中止。强化科技项目智力成本经费预算,提高科研人员智力成本和劳务费用在科研经费中的占比,用于人员激励的绩效支出占直接费用扣除设备购置费的比例,最高可提高到20%。

   (二十)保障人才科研成果收益权。由成果转化人实施转化的,将不低于90%的转化收益奖励给科研成果完成人和为科研成果转化做出贡献的人员。科研成果2年内未转化的,采取挂牌交易、拍卖等方式实施转化,将不低于80%的转化净收益奖励给科研成果完成人和为科研成果转化做出贡献的人员。

   (二十一)支持人才自主创新。使用财政资金的市级科技项目负责人,可自主确定研究方向和技术路线,自主组建团队选聘人员,按照科研项目资金管理政策规定使用科技经费。对入选国家“千人计划”、省“百人计划”等中省人才管理范围的市管高层次人才,经申报评审,可根据其承担重大科研项目、成果转化等情况,给予后续滚动经费支持。鼓励市管拔尖人才、首席专家等高层次人才组建创新创业团队,培养带动创新创业骨干人才,并可根据培养带动成效给予经费补助。

   (二十二)支持人才自主创业。对带项目、带资金、带技术到我市各园区创办科技型企业的高层次人才,经申报评审,可提供不少于100平方米工作场所和100平方米住宅公寓(租金5年内先租后返),不超过500万元创业股权投资。对以知识产权质押获得贷款并按期偿还本息的创业企业,创办企业所在地政府按同期银行贷款基准利率的30%—50%(总额最高不超过5万元)给予贴息。

   (二十三)强化人才荣誉激励。设立渭南市创新创业杰出人才奖,为全市人才最高荣誉,每5年评选一次,每次不超过10名,每人奖励5万元。继续做好渭南市有突出贡献拔尖人才评选工作,每3年评选一次,每次50名左右,每人奖励1万元。做好渭南市科技英才、渭南明星企业家等评选工作,每2年评选一次,每次不超过5名,每人奖励2万元。做好“渭南市三三人才”、渭南市科技新星、科技创新创业人才、优秀科技工作者等其他市级人才荣誉评选工作,并按照有关政策落实待遇。

     六、促进各类人才顺畅流动

   (二十四)畅通优秀人才流动渠道。突破行业、地域、身份等条件限制,打通党政机关、企事业单位、社会各方面优秀人才流动渠道。注重人选思想品德、职业素养、从业经验和专业技能等综合表现,通过人才引进、基层选调、公开选拔、调任等方式,吸引市内国有企事业单位、非公有制经济组织和社会组织的优秀人才进入党政机关、国有企事业单位。合理提高市属国有企业经营管理人才市场化选聘比例,完善市属国有企业经营管理人才中长期激励措施。

   (二十五)鼓励人才向基层一线流动。积极申请中省博士服务团成员、中省选派优秀年轻干部和优秀专业人才等来渭南挂职锻炼,优化市县党政领导班子专业结构。积极争取“西部之光”“三秦之光基层人才培养计划”等中省人才培养项目向我市贫困地区和基层一线倾斜。加大科技副职选派工作力度,每年选派一批青年人才到基层一线挂职。充分发挥卫生、教育、农业等专家服务团作用,引导专家人才送医送教送科技,服务基层一线。

   (二十六)推进人才发展与经济社会发展深度融合。鼓励市级各部门组建高端智库,充分发挥入库专家传帮带作用,培养提升本单位骨干人才业务能力。围绕我市重大建设工程和重点建设项目,研究制定“人才+工程(项目)”双向支持办法,促进人才发展与重大工程(项目)建设紧密结合。围绕我市优势产业和特色产业,研究制定“人才+产业”双向支持办法,促进人才发展与产业发展深度融合。

    七、强化人才服务保障环境

   (二十七)组建人才发展研究中心和人才交流平台。组建我市人才发展研究中心,通过组织重大人才研究项目等政府购买服务,开展前瞻性人才发展理论研究。组建渭南市高层次人才联谊会,广泛联系和聚集在渭南工作的高层次人才,充分发挥联谊会的协同创新、成果转化和决策咨询重要功能。

   (二十八)完善社会化人才服务体系。加快市、县(市、区)人才市场体系和人才公共服务体系建设,大力发展专业性、行业性人才市场和网上人才市场。积极培育各类专业社会组织和人才中介服务机构,有序承接政府转移的人才培养、评价、流动、激励以及服务等职能,扩大社会组织人才公共服务覆盖面。在市民服务中心设立高层次人才和高技术技能人才综合服务窗口。

   (二十九)加大高层次人才安居保障力度。制定出台渭南市引进人才住房保障实施办法,分层次、多渠道、多方式满足引进人才对住房的需求。切实做好用人主体自建引进人才住房相关规费减免、资金支持等工作,最大程度降低成本。加快推进渭南人才公寓和县(市、区)人才公寓建设,确保符合条件的引进高层次人才安心居住。对引进到市属国有企事业单位工作的博士研究生,5年内在渭南城区内未解决住房问题的,每人每月发放住房补贴1000。对由中省组织部门选派到我市挂职的博士团成员、优秀年轻干部和优秀专业人才,应从市县周转房予以解决,接收单位仍不能安排住房的,每人每月发放住房补贴1000元。

   (三十)完善优秀高层次人才医疗、调研、游览景区和子女入学等政策。向优秀高层次人才发放“渭南市优秀高层次人才证”。市内公立医院开设优秀高层次人才医疗绿色通道,提供预约诊疗,落实相关专家享受医疗照顾人员待遇。适时组织部分优秀高层次人才休假疗养每年为优秀高层次人才免费体检1次。在全市A级景区,优秀高层次人才可享受单次携带3人免景区门票待遇。引进的优秀高层次人才子女就读义务教育阶段和高中阶段学校,享受本地户籍学生待遇,由本市工作地或居住地教育行政部门安排到优秀高层次人才意愿的市内公办学校入学,高中阶段安排到省级示范高中入学。

     八、完善人才工作的领导体制和工作机制

    (三十一)加强党委(党组)对人才工作的领导。完善党委统一领导,组织部门牵头抓总,有关部门各司其职、密切配合,社会力量发挥重要作用的人才工作格局。推进落实单位党组(党委)履行党管人才责任,加强单位、行业、系统、领域等人才队伍建设。市、县党委、政府所属系统内人才资源规模比较大的单位应健全人才工作领导机构和工作机构。将行业、领域人才队伍建设列入相关职能部门“三定”方案,并明确编制职数。

    (三十二健全机制夯实责任。完善分工协作机制,及时将人才规划、重大政策、重大工程、年度工作要点等工作任务分解到各有关部门,明确工作质量和进度要求。完善沟通交流机制,健全人才工作例会制度,协调成员单位和有关部门交流工作情况,研究重点难点问题。建立各级党政领导班子和领导干部人才工作目标责任制,细化考核指标,加大考核力度,将考核结果作为领导班子评优、干部评价的重要依据。将人才工作列入落实党建工作责任制情况述职的重要内容。

    (三十三)强化对人才的团结教育引导服务。发挥党委和政府的思想政治优势和组织优势,注重政治引领和政治吸纳,真诚关心人才、爱护人才、成就人才。开展理想信念教育和形势政策教育,组织红色教育专题培训或国情省情考察活动增强各类人才的政治认同和情感认同。加强和改进党委联系专家工作,完善党政领导干部直接联系人才制度。大力宣传人才政策和优秀人才事迹,努力在全社会营造识才、爱才、敬才、用才的浓厚氛围。

        本措施自发布之日起施行。本措施由中共渭南市委人才工作协调领导小组办公室负责解释。

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