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渭南高新区管委会办公室关于印发渭南高新区第三期学前教育行动计划 (2017—2020年)的通知
发布者:管理员   |   发布时间:2018-06-01 00:00   |   所属分类:管委会文件   |   阅读次数:1275|   来源:渭南国家高新技术产业开发区

渭高办发〔2018〕22号 

渭南高新区管委会办公室

关于印发渭南高新区第三期学前教育行动计划

(2017—2020年)的通知

 

管委会各有关工作部门,相关双管单位:

《渭南高新区第三期学前教育行动计划(2017—2020年)》已经管委会同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 渭南高新区管委会办公室

                              2018年4月4日

渭南高新区第三期学前教育行动计划

(2017—2020年)

    2011年以来,高新区扎实推进第一期、第二期学前教育行动计划入园难问题得到有效缓解。但总体上看,学前教育仍是高新区基础教育体系中的薄弱环节,特别是随着城镇化进程的加快和全面放开二孩政策的实施,学前教育普惠性资源供给不足,幼儿园运行保障机制不健全,城乡、园际质量差距较大等问题日益凸显。为深入落实党十九大关于办好学前教育幼有所育精神,根据《渭南市人民政府办公室关于印发渭南市第三期学前教育行动计划(2017—2020年)的通知》(渭政办发〔201811要求,结合高新区实际制定本行动计划。

    一、指导思想

    以党的十九大精神为指导,深入贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》精神和中、省、市《第三期学前教育行动计划》要求,立足攻坚克难、追赶超越目标,坚持公益普惠,基本普及学前教育,促进学前教育公平;坚持改革创新,激发学前教育发展活力;坚持依法办园,保障教师、儿童合法权益,促进儿童健康快乐成长;坚持内涵发展,提升科学保教水平,不断满足广大人民群众对优质学前教育的需求,为全面建成小康社会奠定坚实基础。

    二、总体目标

    着力推进学前教育的公益性和普惠性,按照公民办并举的原则,继续加大公办幼儿园建设,引导扶持民办幼儿园提供普惠性服务,提升学前教育公共服务水平。到2020年,基本建成以普惠性幼儿园为主体、布局合理、覆盖城乡的学前教育公共服务体系,基本实现学前教育的“标准化、规范化、信息化”,全区学前三年毛入园率达到98%,普惠性学前教育资源达到85%。

    三、主要任务

   (一)扩大普惠性学前教育资源。增加公办学前教育资源供给根据《渭南市普惠性民办幼儿园认定及管理实施细则》,大力支持普惠性民办幼儿园发展。

   (二)提升学前教育保教质量。落实《陕西省幼儿园基本办园标准》要求,不断改善各级各类幼儿园的办园条件,提升办园水平。根据《渭南市学前教育质量提升计划(2017—2020年)》要求,积极创建省级学前教育实验基地。继续加大教师培训及学历提升力度,至2020年,全区幼儿园园长、专任教师大专及以上学历达到90%以上。

   (三)深化学前教育机制体制。贯彻《陕西省学前教育条例》,建立健全学前教育健康持续发展的体制机制。理顺部队、机关和企事业单位办园体制。按照非义务教育成本分担要求,建立与学前教育管理体制相适应的生均补助、收费、资助一体化学前教育经费投入和成本分担机制。

    四、工作措施

    (一)扩大普惠性学前教育资源。充分考虑区内人口政策调整和城镇化进程等因素,科学测算、合理制定当地学前教育资源布局规划。

    1.增加公办学前教育资源供给。结合《2017—2020年学前教育项目总体规划和年度计划》,以城市开发区、人口密集区和农村新型社区为重点,新建一批公办幼儿园。

    2.扶持普惠性民办幼儿园发展。落实土地、建设、水电气等方面的优惠政策,并通过政府购买服务、综合奖补、派驻公办教师、培训教师、教研指导等方式,形成扶持普惠性民办幼儿园发展的长效机制。普惠性民办幼儿园用地按教育用地方式供给。逐年认定一批普惠性民办幼儿园,结果向社会公开。

    3.加强城镇小区配套幼儿园建设与管理。统筹辖区配套幼儿园的规划、建设、移交等管理工作,在棚户改造区、人口密集区要按照需求配建幼儿园;达到1500户的城镇小区,按照“谁开发建设、谁完善配套”的原则同步规划建设幼儿园。组织开展城镇小区配套幼儿园专项整治,对未按规定建设、移交、未办成公办幼儿园或普惠性民办幼儿园的要全面整改,2018年底前整改到位。发改、教育、财政、国土、规划、住建等部门,在审批开发商(单位)项目立项、征地、规划、开工建设和竣工验收等程序时,要严格审查配套规划建设的幼儿园情况,按照行政许可内容进行验收,没有经过竣工验收的幼儿园不得投入使用。

    城乡规划部门:在审查建设项目设计方案前,应征求教育部门的意见,确保配套幼儿园办成公办幼儿园或普惠性民办幼儿园;在确定方案时,应征得同级教育行政部门同意;在核发需要配建幼儿园小区的《建设用地规划许可证》和《建设工程规划许可证》时,应明确幼儿园用地和房屋建筑工程的面积。

    国土资源部门:负责配套幼儿园建设用地的审批管理工作,需要配建幼儿园的小区在土地出让时,应明确配建幼儿园的用地面积和建设规模,所需用地按照教育用地方式供给。

    教育部门:负责居住区幼儿园的总体规划,按程序接收配套建成的幼儿园。

    住房和城乡建设部门:负责小区配套幼儿园建设项目的质量安全监管工作,同时协助有关部门做好该类项目的移交工作。

    4.积极发展特殊儿童学前教育。支持幼儿园接收残疾儿童,在特殊教育学校和有条件的儿童福利机构、残疾儿童康复机构开设学前部或附设幼儿园。

   (二)强化学前教育体制机制建设。落实管委会发展和监管学前教育的主体责任,提高综合治理能力,构建全方位学前教育监管体系。

    1.理顺学前教育管理体制和办园体制。健全学前教育管理机构,对学前教育实行统一归口管理,配齐专职行政管理干部和教研机构教研人员。理顺部队、机关、企事业单位幼儿园办园体制,实行属地化管理,通过政府接收、与优质公办园合并、政府购买服务等多种形式,确保其面向社会提供普惠性服务。对符合条件的上述幼儿园,按照《事业单位登记管理暂行条例》和《事业单位、社会团体及企业等组织利用国有资产举办事业单位设立登记办法(试行)》完成事业单位登记。

    2.健全学前教育成本分担机制。根据经济发展状况、办园成本和家庭经济承受能力,建立合理的学前教育成本分担机制,并适时对公办幼儿园和普惠性民办幼儿园保教费进行动态调整。继续实施学前一年免费教育政策,进一步健全资助制度,确保家庭经济困难幼儿特别是建档立卡幼儿能够全面享受资助政策。

    3.加强质量监管和业务指导。落实对区内幼儿园和学前教育培训机构的监管责任,加大监管和队伍建设力度。教育督导部门按照教育部《幼儿园保教质量评估指南》要求,实施学前教育质量评估,将各类幼儿园全部纳入评估范围。健全幼儿园内部财务管理制度,加强幼儿园经费使用和收费行为的监管。鼓励有条件的幼儿园面向家长和社区开展公益性0-3岁早期教育指导。

    4.强化幼儿园日常管理。按照中、省关于幼儿园“实行分类定级管理”要求,推进幼儿园标准化建设,加强幼儿园玩教具配备。严格幼儿园准入、年检和收费公示制度。严禁未经批准举办幼儿园,对未经批准举办的,由区级教育行政部门会同同级公安、民政或者工商行政管理等有关部门依法治理。加大幼儿园“三防”建设,确保幼儿园安全防护体系全覆盖,完善各项安全预案,加强幼儿园环境安全、食品安全和传染病防控管理。

   (三)加强教师队伍建设。创新机制,推进幼儿园教师配备补充、培养培训和工资待遇保障改革。

    1.健全教师补充机制。加强幼儿园教职工编制配备,由党群部牵头,教育、财政等部门参与,依据《陕西省幼儿园教职工配备标准》研究制定编制核定方案。建立区内教职工编制动态调整机制,中小学教职工调剂出的编制,优先用于补充政府举办的幼儿园。加大政府购买服务、增设公益岗位力度等方式解决公办幼儿园教师数量不足问题。幼儿园安全保卫人员、食堂管理员、保育员、行政人员、工勤人员,按照中省规定的标准配备,采用政府购买社会化服务方式聘用,所需资金由同级财政承担。引导和监督民办幼儿园依法配足配齐教职工。适当提高男性教师比例。

    2.加大培训力度。将幼儿教师纳入中小学教师培养培训体系。继续开展幼儿园园长教师保育员全员培训,并向普惠性民办幼儿园倾斜,2020年前完成一轮全员培训。

    3.加强骨干梯队建设。深入实施“师德为先,骨干带动,全员提升”战略,强化“三级三类”幼儿园骨干教师队伍建设,发挥骨干教师示范引领和辐射带动作用,提升幼儿园教师队伍整体素质。建立一批区级学前教育“名师(园长)工作室”,深入开展名师(园长)送教活动。组织教师专业技能赛训活动,遴选、培养一批区级名师(园长)、骨干教师。强化幼儿园园长任职资格培训,确保新任幼儿园园长持证上岗。

    4.落实教师待遇。幼儿园教职工全员依法纳入社保体系,落实工资待遇。通过生均财政拨款、专项补助等多种形式解决公办幼儿园非在编教师待遇偏低问题,逐步实现同工同酬。监督民办幼儿园依法落实教师待遇。完善幼儿园教师职称评聘办法,提高幼儿园高级职称岗位比例,建立幼儿园教师专业成长的长效机制。

   (四)实施“质量提升计划”。深化保育教育改革,加强示范引领,重视家园、社区共育,实现共享发展。

    1.进一步贯彻落实《3—6岁儿童学习与发展指南》(以下简称《指南》)。建立游戏化、生活化、生态化,符合幼儿发展规律和学习特点的课程体系。指导教师根据幼儿发展需要制定保育教育计划、坚持以游戏为基本活动、科学安排一日生活,纠正学前教育“小学化”倾向。到 2020年,争取建立一个市级学前教育课程体系示范基地。

    2.提升幼儿园保育工作水平。落实《陕西省幼儿园保育员工作指南》要求,加大保育员培训力度,提升全区保育工作整体水平。区级每年组织骨干保育员培训和保育员专业技能展示活动。

    3.推进帮扶共建共享机制。加大学前教育骨干体系建设,扩大优质学前教育资源,力争到2020年,高新二幼创建为省级示范幼儿园。深化结对帮扶工作,以区内省级示范幼儿园为引领,建立区级结对帮扶制度,加强园际之间交流提升。

    4.发挥教科研引领作用。建立健全学前教育科研机构,积极开展区级学前教育研究课题工作。充分发挥教科研人员、骨干教师示范引领作用,创新教科研形式,开展内涵发展专项研究,推动区域教研和园本教研。

    5.推进信息化建设。依托“陕西教育人人通综合服务平台”,通过购买社会服务提供优质教育资源等形式,探索集管理、科研、教学为一体的网络运行模式,实现学前教育优质资源的共建共享。在有条件的幼儿园逐步探索智慧幼儿园试点工作。

    五、保障机制

   (一)强化政府职责。管委会将把第三期学前教育行动计划的编制和实施列入政府工作的重要议事日程和相关部门的年度任务,建立学前教育综合改革协调机制,明确教育、发改、编制、民政、财政、人社、规划、住建、公安、国土、卫计、食药、残联等相关部门的责任,落实人、财、物条件保障,确保目标任务落到实处。

   (二)健全投入机制。继续加大学前教育投入力度,完善管理体制,健全投入机制,保障学前教育保教质量稳步提升。持续加强政策扶持力度,统筹解决普惠性资源不足和教师数量短缺问题,保证上级下达的普惠性学前教育资源扶持奖励资金按时落实到位。对创建成功的民办省级示范幼儿园,每所一次性给予5—10万元的奖励,重点用于支付园舍租金、补充教玩具和保教生活设施设备、园舍维修改造及开展教师培训等。落实培训经费,按照教师工资总额1%的标准将教师培训经费列入区级财政预算,用于幼儿园教职工培训。

   (三)加强督导考核。将发展学前教育情况纳入“316工程”、“双高双普”考核评估体系中。按照教育部《学前教育督导评估暂行办法》和《幼儿园办园行为督导评估办法》以及省市有关规定,对区内幼儿园办园情况进行评估,并向社会公布。管委会教育督导部门要对小区配套幼儿园的建设与管理、学前教育成本分担机制、教师队伍建设等工作开展专项督查。全区第三期学前教育行动计划完成后,对做出突出贡献的单位和个人进行表彰。

 

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